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張文娟 劉海燕

一、基本案情

2024年1月起，王某、彭某、朱某（戶籍地均為某省A市R縣）組織周某（戶籍地為某省B市Y縣）等人在B市X區(qū)的窩點(diǎn)實(shí)施電信詐騙，周某使用手機(jī)微信誘使外省居民到虛假投資平臺(tái)投資實(shí)施詐騙。截至案發(fā)，周某多次離開該詐騙窩點(diǎn)返回戶籍地。經(jīng)A市公安局指定管轄，該案由A市Z縣公安局偵破并以王某等人涉嫌詐騙罪移送審查起訴。A市Z縣檢察院審查后認(rèn)為，周某實(shí)施了詐騙行為，在共同犯罪中系從犯，具有坦白情節(jié)，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪情節(jié)輕微，可免于刑事處罰，對(duì)周某作出相對(duì)不起訴決定。

二、分歧意見

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第三款之規(guī)定，人民檢察院決定不起訴的案件，對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。本案中，周某使用手機(jī)微信誘使被害人到虛假投資平臺(tái)投資實(shí)施詐騙的行為，屬于參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的行為，依照《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第三十八條第二款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)給予拘留、沒收違法所得、罰款的行政處罰。但是，關(guān)于向哪個(gè)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見，即應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)公安機(jī)關(guān)對(duì)周某作出行政處罰存在較大分歧。

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由刑事案件查辦地公安機(jī)關(guān)對(duì)周某給予行政處罰。理由是：《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定的指定管轄，是對(duì)刑事案件“全案”管轄,而不僅是對(duì)案件“刑事部分”的管轄。該案由A市Z縣公安機(jī)關(guān)查辦，Z縣公安局對(duì)案件的刑事、行政部分均有權(quán)作出處理決定。同時(shí)，Z縣公安機(jī)關(guān)更加了解案情、熟悉涉案證據(jù)等情況，對(duì)行政處罰把握更精準(zhǔn)，既是統(tǒng)一行使偵查權(quán)的需要，也有利于節(jié)約執(zhí)法司法資源。因此，由A市Z縣公安局對(duì)周某作出行政處罰較為適宜。

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)對(duì)周某給予行政處罰。理由是：周某的刑事案件由A市Z縣管轄，但其戶籍地和居住地均為B市Y縣，考慮到周某可能受到行政拘留的行政處罰，人身自由受到一定限制，故由B市Y縣公安局對(duì)周某作出行政處罰更為適宜。

第三種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由違法行為地公安機(jī)關(guān)對(duì)周某給予行政處罰。理由是：《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。周某系在B市X區(qū)實(shí)施詐騙行為，其違法行為發(fā)生在B市X區(qū)，因此，由B市X區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)周某作出行政處罰符合法律規(guī)定。

三、評(píng)析

筆者同意第三種意見，理由如下：

（一）異地刑事案件辦案單位并不當(dāng)然具有行政案件管轄權(quán)?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是保證公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中正確履行職權(quán)，規(guī)范辦案程序而制定，對(duì)行政案件沒有規(guī)范效力。該規(guī)定第二十三條規(guī)定的指定管轄，是指由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定異地公安機(jī)關(guān)偵辦刑事案件，這個(gè)異地辦案單位往往并非違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)，并不當(dāng)然具有行政案件管轄權(quán)?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十五條第一款、第二款規(guī)定，對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。根據(jù)前述規(guī)定，行政案件的指定管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)。本案中，A市公安局指定A市Z縣公安局管轄，僅是指定Z縣公安局對(duì)王某等人詐騙案行使刑事偵查管轄權(quán)，周某戶籍地為B市Y縣，違法行為地為B市X區(qū)，如行政案件發(fā)生管轄爭議，應(yīng)由A市和B市的共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄，因此，A市公安局對(duì)刑事案件的指定管轄不是對(duì)周某行政案件的指定管轄，A市Z縣公安局不能對(duì)周某作出行政處罰。

（二）沒有證據(jù)證明周某居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定，由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。違法行為人居住地管轄原則是一項(xiàng)補(bǔ)充原則，只有在“更為適宜”的情況下才能適用，而“更為適宜”是基于便利性、效率和社會(huì)效果等方面綜合考量，旨在確保行政案件處理更加公正和高效。本案中，A市Z縣公安機(jī)關(guān)已經(jīng)查明違法事實(shí)，可以隨案移送相關(guān)證據(jù)，行政處罰決定亦可通過公安機(jī)關(guān)異地協(xié)助執(zhí)行，因此，無法認(rèn)定“違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜”。在司法實(shí)務(wù)中，違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)往往以自身非刑事案件查辦單位，且違法行為未發(fā)生在其轄區(qū)為由，不愿對(duì)違法行為人作出行政處罰。

（三）違法行為發(fā)生地具有行政處罰管轄權(quán)?！吨腥A人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第三十八條第二款明確由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人作出行政處罰?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。本案中，周某的違法行為地在B市X區(qū)，B市X區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)該案具有當(dāng)然的行政案件管轄權(quán)。

（作者單位：新化縣人民檢察院，婁底市人民檢察院）

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)